序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇職業培訓學校教學管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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建設一支優秀的教師隊伍是職業教育提高的關鍵因素，對促進職業教育發展極其重要。職業教育規模的迅速擴大，帶來了師資短缺的現實問題，兼職教師成為職業教育，特別是民辦職業培訓學校師資隊伍的重要補充力量。以新鄉市為例，全市目前共有民辦職業培訓學校49所，兼職教師遠遠大于專職教師。如何建立一支規范、高素質的兼職教師隊伍，優化職業學校教師結構，加強兼職教師隊伍建設，對推動民辦職業培訓學校的師資隊伍建設具有重要的戰略意義和現實意義。

1 目前民辦職業培訓學校兼職教師隊伍現狀

1.1 兼職教師整體水平有待提高

民辦職業培訓學校普遍存在著教師缺口相對嚴重，大部門的兼職教師來自于基層企業和職業院校。來自企業的兼職教師雖然業務能力強、實踐經驗豐富，但沒有收到過系統、正規的教育理論學校和培訓，學校對其也不能提供相應的職業發展支持。難以把握職業教育人才培養的規律，不能很好的駕馭課堂，教學效果不明顯。來自職業院校的兼職教師由于兼顧原單位的教學工作，存在備課不足的現象，影響教學質量和效果，而且存在流動性大，更換頻繁等問題。通過對新鄉市的49所民辦職業培訓學校兼職教師情況調查顯示：全市共有316名兼職教師，其中232名來自大中專院校、84名兼職教師來自企業。研究生學歷教師的比例為1%，本科學歷教師的比例為32%，尚有67%的兼職教師的學歷在專科及專科以下；從職稱結構方面，具有副高級職稱教師的比例為23%，具有中級職稱教師的比例為30%，還有47%的人員沒有職稱。受到各個方面的影響，職業學校很難能聘任到高層次、高學歷、高職稱的人才，這一系列的問題導致職業學校兼職教師隊伍良莠不齊，影響職業教育的健康發展。

1.2 兼職教師主觀能動性受制約

大部分兼職教師來自于企業，雖然熟悉本專業的具體實際操作，具有較強的實踐操作能力和實踐指導能力，但對職業教育的理念理解不夠，對系統的理論知識掌握不夠深入；還有一些兼職教師沒有真正接受過普通高等教育；兼職教師每個人的工作背景不同、受教育程度不同、工作環境不同、對職業教育理念的認識不同等原因，導致了兼職教師在實踐指導過程中講授理論知識偏少。兼職教師在教學過程當中，缺少根據學生的學習特點、心理特點、學生的個性進行教學，教學方法和手段單一，不能保證教育教學的質量。

存在民辦職業培訓學校對兼職教師隊伍建設重要性認識不足，缺乏長期規劃，僅是為了解決師資匱乏而應急，往往出現專業課程無人承擔才考慮聘請老師，甚至出現不能為兼職教師提供辦公場所和辦公設備，導致兼職教師與學校教師之間缺少交流。

1.3 兼職教師隊伍管理難度較大

兼職教師多數是來自職業院校和企業，平時在單位工作多、任務量大、難以在學校長期勝任教學工作，另外民辦學校對兼職教師的吸引力不夠，薪酬待遇偏低導致了兼職教師隊伍不夠穩定且流動性較大，在管理方面造成了較大的難度。很多學校將聘任的兼職教師看成是學校發展的暫時性需要，并沒有做出長遠的打算，也沒有形成完善的管理規范，忽視對兼職教師自身的業務水平和專業素養的要求；管理是一種松散的被聘與聘任的關系，實際中存在個別兼職教師不服從職業學校管理的現象。大部分民辦職業培訓學校對兼職教師的報酬按照實際上課課時數量進行計算，缺少相應的獎勵、激勵措施，導致兼職教師的積極性缺乏，不能激發兼職教師的潛能。

2 加強兼職教師隊伍建設的措施

2.1 強化科學管理、規范聘任制度

民辦職業培訓學校需要完善兼職教師隊伍建設的整體規劃和方案，制定聘任制度，廣泛吸收優秀人才加盟教師隊伍，確保企業優秀的技能型人才進入學校兼職任教，并切實發揮出其作用及其潛能。建立起高效的用人機制，為聘任兼職教師提供空間，充分發揮主觀能動性。為學校管理和教學工作奠定基礎。從兼職教師的招聘方式、準入制度、招聘程序等方面進行管理，制定并舉行嚴格的招聘考試，篩選優秀人才；加大勞動合同法的貫徹落實，對兼職教師簽訂聘用合同，明確雙方的責權利，建立有效的評價體系。

2.2 明確工作管理、健全激勵機制

日常工作的管理包括：每次上課的出勤情況、遲到早退的懲罰、請假手續；因與原單位工作沖突而導致的調課、缺課說明；對兼職教師教學大綱的要求、教案的要求、定期制定教學規劃、作業布置要求；儀表、道德行為規范、承當的責任和義務等。教學管理包括：貫徹教育方針、政策；明確教育教學的主要任務，加強德育工作；嚴格執行課程計劃，按教學計劃組織教學工作，規范教學行為；確定好教學項目的教學目標、任務，教學的內容、進度，提出完成任務的措施與要求，掌握好教學的時間，定期做好教學評價工作。管理制度是為了使學校常規管理更加科學化、制度化。在嚴格執行管理制度的同時，也要確立“以人為本”的管理理念、對教師實行人性化管理。

要建立健全獎勵、激勵和資助體系，調動兼職教師的主動性和積極性。必須激起兼職教師對教學工作的熱情。兼職教師不單單是對授課報酬的需求，對于工作環境也是有所要求，需要在平等的環境下進行教學；為兼職教師提供良好的教學條件，配備現代化的教學儀器等，都可以在很大程度上提升兼職教師的教學質量。要遵循因人而異的差別性激勵原則，每個個體都是有差異的，要了解不同的兼職教師在不同時期的需要，根據個體差異進行不同的激勵。

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一、工作目標

充分認識強化職業培訓質量管理的重要性，以科學發展觀為指導，對社會反映強烈的亂辦班、亂收費等現象進行大檢查。通過治理整頓，完善技工學校和職業培訓機構的管理、工作質量管理、健全監督體系、維護社會穩定。

二、檢查內容

（一）按照“誰審批、誰負責”原則，結合今年民辦職業培訓機構評估，立即開展對所管理的技工學校和民辦培訓機構進行一次大檢查。

（二）技工學校重點檢查規章制度建設、師資隊伍建設、教學管理、學生管理、收費許可證和標準、招生簡章情況。

（三）職業培訓機構重點檢查依法建立規章制度情況，對批準開展培訓的職業（工種）相對應的設備設施或場地、師資隊伍配備（需查驗與批準工種相匹配的教師資格證、教師上崗證和職業資格證）、教學管理、學生管理、收費備案情況、招生簡章廣告情況。

（四）對已不具備辦學條件、管理混亂、虛假廣告、擅自異地辦學等行為要限期整改，對違規違紀者或整改達不到規定要求的，依法取消辦學資格或吊銷辦學許可證。

三、工作安排

（一）各職業技能培訓機構將20*年至20*年工作情況，按上述檢查內容，開展自查自糾，并將有關情況按照審批管理權限，相應報市或區勞動保障部門。

（二）各區局于7月7日前將本區檢查情況報市局（市局將全市情況匯總后*月*日前報省廳）。

四、工作要求

（一）高度重視檢查工作。各級勞動保障部門要加強領導，按照分級管理屬地檢查的原則，結合本地實際，統一部署，抽調勞動保障監察人員和有關人員組成專門工作機構，在全面檢查的基礎上，梳理出重點問題采取有對性的措施、檢查督促職業培訓機構進行整改。加強社會監督，設立舉報電話及時處理群眾舉報事件，切實做好穩定工作。

（二）明確機構工作責任。各技工學校、職業技能培訓機構，結合實際認真查找問題，排查隱患，明確技工學校校長、職業技能培訓機構法人為第一責任人，負有穩定工作的主要責任，研究制定疏導和處理、發事件的預案，確保穩定。

（三）積極制定相關措施。各區勞動保障部門抓緊研究制定處置學校群體突發事件的預案和措施，對可能出現的進行預防和控制。要依據《職業教育法》、《民辦教育促進法》等相關法律法規，嚴格依法審批民辦業培訓機構，規范審批程序，建立健全民辦職業培訓機構學生管理制度，完善對各類職業培訓學校的日常監管措施，加強指導管理。

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一、教學與招生情況

巾幗家政服務培訓中心自成立以來，圍繞所設的家政服務專業課程，為學員講授家庭保潔、下水道疏通、月嫂、怎樣當好老板、中老年人家庭護理、養花知識問答、奶牛養殖等知識，使參加培訓的學員能學到一技之長，為他們立足社會、找到適合自己的崗位打下堅實的基礎，受到了廣大學員及全社會的一致好評。一年來，培訓中心共累計招收下崗失業人員、農村剩余女勞動力等學員近1000人次。

二、管理情況

1、領導重視，完善制度建設

一年來，××縣巾幗家政服務培訓中心在上級部門的正確指導下，在單位領導的高度重視下，建立健全了各項規章制度。以實現教育思想現代化、學校管理規范化、辦學條件標準化和學員素質優良化為管理目標，按照《民促法》，中心不斷優化育人環境，科學規范管理，制定了《學校管理制度》、《教師管理制度》、《學員管理制度》、《衛生管理制度》、《財務管理制度》、以及《辦學發展規劃》等一系列管理制度。

2、強化管理，狠抓教師培訓

中心建立以來，學校領導班子統一思想，帶頭學習，高度造福教師隊伍素質的不斷提高。學校領導多次到北京等地參觀、考察、學習。根據社會用工信息設置相應的家政服務專業課程，組織教師定期業務培訓，組建成立家政服務培訓教學評價小組、教師考核工作組、學員評價及管理工作組、課程設置及學生選課指導工作組，分工負責，保證新課程實驗工作的順利實施。全面、系統的制定了《年度教學計劃》，任課教師的教學觀念有了明顯的改變。

3、抓好落實，使學員學到一技之長

去年，學員大部分是下崗失業人員和農村女剩余勞動力，有豐富的社會經驗和一定的專業技術，但在家政服務專業技能基本的空白，中心定期組織教師進行思想與業務等方面的學習與交流，不斷拓展自己的知識面，更好的全面完成學員培訓計劃。在教學過程中，老師根據不同學員的不同專業基礎因人施教，本著學以致用的原則，有意識地引導學生溶入社會實踐，積極為參加培訓學員聯系用人單位，為他們鋪就業路，搭就業橋。

三、立足職能，努力拓寬就業渠道

巾幗家政服務中心在認真做好教育教學工作，使參加培訓的學員學到多種技能的同時，還積極與縣再就業局配合，多次舉辦就業洽談會，在三八節期間，聯系二十多家私營企業用人單位召開就業洽談會，為參加培訓的學員提供就業機會，就業人數達到百余人。組織學員到遠大瓦廠、御名園食府、海水孵化養殖場等民營企業進行現場參觀，激勵他們不斷開闊視野，轉變觀念，積極尋找新的就業門路，建新崗、 立新業。通過參加培訓，目前已有87名成為私營企業的老板。

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二、培訓對象

部門、鎮鄉、村（居）社干部，鎮村（居）電子商務服務中心店主，規模以上工業企業、限上商貿單位、農村經濟組織、專業合作組織電商從業人員，有志電商創業的高中、職高、技校、高校畢業生、社會青年和鎮鄉電子商務管理人員等。

三、培訓方式

遴選年滿16周歲，身體健康、遵紀守法、有志電商創業的本縣或在本縣從業的培訓對象，選用統一推薦教材，按照“因人制宜、按需培訓、分類指導”的思路，采取集中培訓、一對一培訓、現場培訓、實踐操作和跟蹤服務等方式進行培訓。理論培訓不少于30學時，實踐操作不少于50學時，跟蹤服務不少于20學時，并抓好后續跟蹤調查。

四、培訓內容

1、電子商務相關政策解析（電子商務進農村的背景、重大意義及電子商務發展前景）；2、電商從業人員職業道德與法規；3、電子商務模式(B2B、B2C、C2C、O2O、G2B、G2C、G2G模式介紹)；4、電子商務在線支付與安全；5、電子商務網上交易以及店鋪工具軟件的使用；6、網上建店的基本操作；7、網店的營銷推廣。

培訓重點：①開店之前的準備工作、貨源尋找與甄選、商品、設置店鋪以及賣家中心后臺的使用；②網店的裝飾裝修、商品拍攝、商品圖片美化、店鋪海報圖片的制作、設計裝修素材等內容；③淘寶平臺站內站外的宣傳與推廣、網店的促銷策略等內容；④手機淘寶的基本概況、手機淘寶店鋪的設置、推廣及引流等內容。

五、培訓措施

各培訓機構建立健全培訓工作機制，落實工作責任，抓好宣傳發動，組織好培訓對象，制定好培訓教學計劃，落實好培訓場地和安全保衛措施，建立健全后期跟蹤服務制度和管理考核制度，完善檔案資料，創新培訓模式，突出培訓特色，切實抓好培訓。

六、評估方式

建立由主管部門、培訓機構和參訓學員共同參與的考核評估機制，以百分制對培訓機構的培訓工作進行評估，并將評估結果作為兌現補助的依據。考核得分在90分（含90分）以上為優秀，80（含80分）分以上為合格，80分以下不合格。

七、培訓檔案

各培訓機構要建立和完善培訓學員檔案管理制度，按班次真實、完整、規范的建立好培訓檔案并裝訂成冊。

八、培訓機構

遵循公開、公正、公平原則，商務局組織對申報企業進行了評審，擇優確定了縣計算機職業培訓學校、縣奔騰電腦職業培訓學校、縣電腦科技學校、縣前程職業培訓學校和縣勁輝職業培訓學校等5個培訓機構。

九、補助資金

根據《縣電子商務進農村綜合示范縣項目實施及資金使用方案》，安排資金100萬元用于支持相關培訓學校、中心或機構開展電商實用技術人才培訓。

（一）補助范圍及標準

補助范圍：組織開展實用技術人才培訓的宣傳動員、生源組織、教材講義、教師工資、技術專家指導、學員食宿、場地租賃、設備使用維護、實踐操作、參觀交流、教學管理和公務費等。原則上按800元/人標準補助。

（二）兌現方式

每批培訓結束，按考核辦法計算并兌現培訓補助。

十、實施步驟

（一）制定方案、遴選培訓機構

（二）遴選培訓對象。按照主管部門負責，鎮鄉政府協助，培訓機構配合的方式遴選確定培訓對象（遴選方式另行確定）。

（三）組織培訓。按照培訓要求認真組織開展培訓。

（四）總結提升、健全機制。組織相關部門，對電商人才培訓工作情況進行全面系統的回顧和總結。探索建立電商創業人才培訓長效機制，為全面、縱深推進電子商務和互聯網+新型創業人才培訓工作提供借鑒。

十一、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣電商企業和人才培訓體系工作領導小組，辦公室設在縣商務局，負責做好工作協調和組織推動工作，及時研究解決培訓工作中出現的困難和問題。各成員單位明確職責，分解任務，齊抓共管，整體推動。

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作者簡介：艾于蘭（1981-），女，白族，云南保山人，廣東科貿職業學院商貿系，講師、經濟師、國家人力資源師。（廣東　廣州　510000）

項目編號：本文系廣東省成人教育協會“十二五”成人教育科研規劃重點課題（項目編號：Ycx111009）的研究成果。

中圖分類號：F272.92?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0020-03

一、高技能人才培養模式現狀及存在問題的分析

高技能人才是通過專門培養和訓練，掌握了當代較高水平的應用技術、技能和理論知識，并具有創新能力、創業能力和獨立解決關鍵性問題能力的高素質勞動者。我國高技能人才隊伍目前存在的問題：一是數量緊缺，已經成為制約企業持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”，威脅著“中國制造”產品在國際上的持久競爭力。二是結構失衡，供求失調，大量中、高職院校培養的應屆畢業生不能適應企業工作崗位需求，應屆畢業生的“供大于求”與企業對高技能人才的“求賢若渴”并存。三是培養模式制約著人才培養規模和質量，目前高技能人才培養除了由職業院校培養、校企合作培養以外，還有企業自己培養。職業院校培養存在適用性不強、脫離實際、職業素養匱乏等問題；校企合作培養存在企業動機不足、合作方式有待深化等問題；而企業自己培養存在缺乏系統性、資源投入不足、管理不到位等問題。

本課題試研究介于“企業內訓”和“院校培養”之間，且不同于校企合作的模式——“企業辦學”創新高技能人才培養模式，為企業解決高技能人才緊缺問題提供借鑒。

二、“企業辦學”的定位與優劣勢分析

1.“企業辦學”的定位

縱觀國內外企業辦學的經驗，企業辦學的種類很多。根據辦學開放程度分類，可分為內向型和外向型兩種，內向型企業，學校主要服務于企業內部的員工培訓，外向型又可分為面向其供應鏈體系開放和面向全社會開放兩種。根據培養的內容分類，可分為：生產技能型、服務溝通型、科技創新型三種類型。根據辦學的目的分類，可分為滿足企業內部的用人需求；投資民辦職業教育；樹立品牌形象，傳播企業文化三種類型。

為了緩解我國目前的高技能人才供求矛盾，本研究所探討的企業學校必須是一種能夠行之有效提高高技能人才培養規模和質量的辦學模式。從辦學的開放性來講，外向型的辦學有利于培養更多的高技能人才。從培養的內容來看，企業學校應傳授給學生生產技能、服務溝通、科技創新等多方面的知識和技能。從培養目的來看，企業學校是為了培養更多的高技能人才為企業所用，且由于資金投入較大，只有設立營利性的機構才能更好地開辦企業學校，James Tooley也在研究中指出：教育供應應該通過市場來進行。從辦學的層次來講，雖國際上普遍將企業辦學稱為企業大學（Corporate University）、企業學院（Corporate Academy），但本研究主要聚集于高技能人才的培養，其不同于企業的決策層、經營層和管理層，所以泛稱為“企業學校”。

綜上所述，本文所探討的“企業辦學”是面向社會的、營利性的、招工與招生統一的、畢業與就業統一的、培養學生成為行業內高技能人才的培訓或學歷教育機構。該機構由企業全資投資，企業是人才培養的主要組織者和管理者，全方位參與人才培養，包括制訂培養目標、專業設置、課程體系和教學方法，提供專業師資等，學生完成學業后直接在企業內部工作，實現招工招生一體。

2.“企業辦學”的優勢和劣勢

（1）優勢。由企業直接辦校，可依托企業深厚的行業背景，企業能夠構建適應市場需求的專業設置、基于崗位能力的課程體系；提供具有豐富行業經驗和熟練操作技能的師資；企業為應對激烈的市場競爭其生產技術和實訓設備都會及時更新換代，與時俱進，保障了學員所學知識和技能的實用性和先進性。

（2）劣勢。企業學校開設的專業種類由企業主營業務決定，類型單一；企業缺乏辦學經驗，在課程設置、教學組織與管理方面需要熟悉教學管理的人士指導實施；企業里成熟的高技能人才雖有豐富的實踐經驗，但缺乏教學經驗，在教學設計、教學實施方面還需要提升；企業自主辦學投資大，相較于職業院校合作辦學而言風險較高。

三、創辦企業學校培養高技能人才的必備條件分析

1.合法的辦學資質

要創辦營利性的企業學校，必須向教育部門或人力資源和社會保障部門申請辦學資質，并在工商稅務部門備案。具有合法的辦學資質，才能對外開展經營業務。勞動保障部頒發的《民辦職業培訓學校設置標準》中國家對申辦者的資金、教學材料、教學管理制度、辦學場地、設施設備、師資和管理人員都有相應的最低要求。

2.擁有充足的資金保障

創辦企業學校需要一筆不菲的投資，據國外資料統計，建立一所企業學校至少需要1280萬美元，占企業薪金總額的2.2%～2.6%。經調查統計，國內企業辦一所年培養2000人次的中等規模的企業學校，一般的初期投入至少會在人民幣1000萬元以上，這一數目包括申辦資質，辦學場地和設施，實訓基地和實訓設備，培訓項目的設計、開發和提供，日常開支和管理費用，同時今后每年還需要不菲的流動資金投入。

3.具有一定的企業規模和發展速度

從企業的規模來看，我們認為企業學校并不一定適合全部的大公司，卻絕對不適用于小公司。換言之，企業學校更適合大中型規模的企業去辦。一方面，因為投資數額較大，中型以上的公司才能承擔，對于小公司如果運營不善的話反而會成為發展的包袱；另一方面，大中型公司對人力資源有更迫切的需求，可以通過“企業辦學”緩解用人壓力，降低招聘成本。值得一提的是，調查中發現，一些公司發展速度快，人力資源已經成為潛在威脅的企業也適合通過創辦企業學校培養高技能人才。

第四，要建立教學工具庫，將教學常用的游戲、故事、視頻資料等進行整理入庫，供課程開發和講授使用。在日常工作中注意教學資料的積累，例如一次成功的解決問題的經驗，一個絕妙的方案構思，一次討論后思想的火花等等都可以作為教學資料，這些資料會使教學更加生動，更貼切企業的實際情況。

4.構建系統的教學管理制度

為了優化教學效果，一方面應該在培訓需求分析、課程策劃、組織實施、效果評估等多個環節都制定相應的標準、制度和規范的流程，使培訓管理流程規范化、科學化，另一方面應該對外部教學配合一些學分制度，對內部員工制定參訓制度，對學員參訓過程進行監督和管理，提高教學的有效性。

5.構建高效的信息化管理體系

筆者認為可以運用信息化手段，搭建企業學校管理信息系統，將課程體系和管理機制轉變為系統功能，設置課程體系、教學資源庫、學員信息、需求調查、教學計劃和網上報名、教學實施情況、教學效果評價等模塊，從而將課程體系落在實處，將過程管理精細化。

綜上所述，通過“企業辦學”培養高技能人才是解決高技能人才緊缺的可行途徑之一。經研究，雖然企業自主培養人才有熟悉本行業和崗位特點、貼近市場的實訓資源等先天的優勢，但也存在缺乏辦學經驗、工種單一等劣勢。所以在決策前要從企業實力、規模、資金、行業特點、成熟度等方面全面評估企業是否適合自主培養高技能人才。本研究通過個案研究和實踐探索，提出企業學校的運營管理可從以下幾個方面開展：合理定位，設置適度的投資收益期望，并根據發展階段設置組織形式，構建基于崗位能力模型的課程體系和動態的培訓資源管理體系，構建系統的教學管理制度和信息化管理體系。

參考文獻：

[1]樂傳永，王清強.企業大學研究綜述[J].職業技術教育[J].2011，（1）.

[2]李積合.創新思路構建新型企業大學培訓模式[J].中國電力教育，2008，（12）.

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雖然職業技能培訓發展的過程中，各個國家有其特有的歷史文化傳統、教育管理模式制度，政治經濟狀況也不盡相同，這勢必會導致相應職業教育的發展呈現出百花齊放的場面，格局特色，自然不可隨意的照搬照抄。但不可否認的是，“拿來主義”自然不可取，但是為什么就不可以借鑒呢？答案肯定是否定的。我們所應做的是取其精華，去其糟粕。通過對國外尤其是美國高職學校職業培訓模式的研究，探討其學院經費的來源，分析其課程的設置與培訓內容、方式，找出自我發展的可借鑒的經驗，從而取長補短，大力地發展自我。

1美國社區高職學校職業培訓發展概況

美國，這一發達國家，可謂人才濟濟，而其主要的職業技能人才來源于發達的社區學院系統。眾所周知的“土地贈與運動”這一偉大的革新，極大地促進了美國經濟社會的發展，而社區學校系統也與其并列成為教育史上另一次偉大創新。

20世紀初，工業發展與高等教育兩者之間出現了矛盾，而傳統的學院式單一教育已不能再滿足其要求，為此，美國芝加哥大學校長W.R.HARPER提出將四年制大學分成兩個部分，一個是大學學院，一個是學術學院，后又改名為初級、高級學院。顧名思義，初級學院主要負責大學一二年級的教育，高級則為三四年級的教育。如此，解決了三四年級以及研究生對學術學習的要求，可以集中主要力量將其辦好，同時又可使大多數學生完成初級教育后可以直接工作。此后，又陸續出臺了《史密斯?休斯法案》和《喬治?迪安法案》等多項法案，聯邦政府開始大力支持初級學院的建立，二戰后，則進一步將其更名為“社區學院”。其規模在不斷地擴大。

2美國社區學院招生對象及其制度

在美國，其社區學院面向社區，并服務于社區，十分重視當地社區的經濟社會發展，因而其招收的對象與招生要求都相對寬松，各年齡人群均可入學，且沒有入學考試。其招收對象主要為：(1)準備就業的高中畢業生，具備高中文化基礎及相關專業知識、技能基礎；(2)進修人員，無論是出于對職業的適應，還是出于工作需要，抑或是出于晉升的目的（在美國，要想得到職務或技術級別方面的晉升，必須要參加進修或考試，因而此方面的生源較多）；(3)轉業或改行人員。由于產業結構的調整、變化，許多人員不得不重新學習，接受培訓，以適應新的崗位。而其招收制度也是為開放式招生，即只要是申請接受教育者都可注冊學習。在學院所在社區內的已滿18周歲持有中學畢業證的人員均可被錄取。此種模式為許多想進行深造的人員提高了很好的平臺，但其從另一方面也因受教育者的文化程度等方面的不同，而給教育教學帶來了困難，使許多學生不能順利地完成學業。

3美國社區學院教育內容與課程設置

美國社區學院的主要目的是面向社區，服務社區，因而為更好地適應當地社區對人才的需求，其設置了嚴格的督導體系，來切實的保證其在課程設置、專業規劃等的合理性、實用性。組織結構上，其設有董事會（也叫校務管理委員會），而其組成人員則主要為對當地經濟社會發展情況了然于胸的成功人士。對于各個系科也有相應的專業顧問委員會，也都是聘用專家、技術人員、管理人員、工程師，他們則來自于當地的企業、公司、工廠、市政機構、勞動部門、農場等，并且賦予他們絕對的監督發言權。而且，其專業課程設置也是經過反復調研反復實驗考證而正是設置的，其重視程度非同一般，且實施力度也大。舉例來說，在毗鄰加州內有一個好萊塢影城，為了服務于社區中的這一行業，其內的FULLERTON社區學院專門開設了高級動畫設計課程。值得一提的是，DACUM”課程開發方法是許多學院進行課程設計時的有力手段，這個課程開發系統的基本原則是要充分達到產業界對培訓人才的要求，然后由專門經過訓練的人員分析研究某一個具體職業的工作人員的任務職責，考量此職業的工作人員所需具備的專項專業能力以及綜合能力，再以一定的形式將其描述出來，便于學院以此來開始課程。通過以上介紹，也可看出，此種課程設置系統可以使學院更了解當地的社會經濟發展，從而設置更有針對性的課程。 　此外，其課程教學內容的安排也十分重視綜合能力的培養，為了既滿足當地經濟社會發展的需要，也能滿足學生對就業方向方面的要求，其主要開設的課程可分為三大類：副學士學位課程（兩年教育，學生畢業后可參加工作，也可選擇進入大學繼續深造）、職業培訓證書課程（有兩年、一年、短期培訓，其內容也主要是工作知識及技能）、學徒培訓課（專業培訓內容可由學員自學選擇）。課程涵蓋農業綜合企業、建筑工程制圖、公共衛生、技術培訓、工商業、市場營銷、服務行業等各個領域。

其教學管理也是相當嚴格，對于教師的選擇也是層層把關。但其也相對靈活，教師既可兼職（一般占到60%）也可專職。兩者都有嚴格的認證，審批。由于嚴謹的教學管理，其培訓出的學員都有十分強的實踐能力，能很好的將知識融會貫通，將其運用于實踐，開拓創新，使其服務社會，畢業生的就業率很高， 70%以上的學員都是目前的工作十分滿意，企業也對學員的專業能力、綜合能力十分認可。

4借鑒美國社區學院職業培訓模式發展我國職業培訓

4.1充分利用社會資源，建立高效的人才培養體系

我國現在的職業教育培訓面臨的現狀是企業公司急需高水平的專業技能人才，而不斷擴大招生規模的高職院校培養出的學員實際操作能力、專業能力、綜合能力卻普遍偏低，不能立馬為企業所用，社會上大量涌入各種看似高學歷的人才，但卻無法滿足社會經濟的需要，出現有充足畢業生源，卻仍技工人才短缺的局面。因此，要立足于積極培養社會技能人才，與企業內部培訓、社會培訓有效地溝通交流，與其建立聯系，來互補互進。培訓學校人才培養、課程設置與企業對人才的需求相結合，便可使企業積極地參與進來，為技術培訓提供大量的人力財力支持，形成有效地合作。

4.2學習社會培訓機構，建立靈活、開放的培訓系統

目前社會經濟、科學技術日新月異，不斷涌現出大量的新型技術職業。而且，社會流動性在不斷地加大，產業結構在不斷地調整，許多人才在不斷地變動職業，這勢必要建立起靈活、開放的培訓體系，不斷調整更新培訓內容，對新工藝、新技術設置相應培訓課程，來滿足不斷變動調整的職業需求，滿足不同年齡、不同工作、不同層次人群對知識、對技能水平的教育需求。

但是新工藝出現后，若完全有學校編寫教材，設置課程，組織師資隊伍，購買設備設施等，無論在財力上還是時間上可行性都不大。但是社會上的一些培訓機構則十分敏銳，能較快地形成新的培訓方法，開展新的培訓內容以適應新工藝的要求。而且，社會培訓機構對年齡學歷等要求都沒有限制，我們應充分地與其聯系交流合作，實現雙方的互利共贏。

4.3更新、調整教學內容，完善課程體系

職業培訓的目的便是要為社會經濟發展提供高素質的人才，因而必須要以當地對人才的需求為依據，適時地調整教學內容，增設新的專業，形成特色專業優勢。對于國家有統一要求的技能培訓則按設定的內容組織教學。同時按照理論教學與實踐教學并重的培養原則，適時適當增設實習、實驗、實訓課程。實行彈性學制，摸索出特色專業教學、人才培養模式。對于教材的編制，也要充分對其實用性、學生的接受效果進行反饋，并對結果進行分析研究，不斷改善。

人才的培養不是一朝一夕的事，各個國家有各個國家不同的文化背景等差異，但不意味著不可學習借鑒，關鍵是如何取其精華。

參考文獻：

［1］楊守建.發達國家的職業技能人才培養及其借鑒意義［J］.中國青年研究，2005年9期.11頁

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摘要：以職業學校機械專業實訓基地建設為例，闡述了實訓基地的功能，探索了保證實訓基地良好運作的“雙師型”教師的培養途徑，介紹了學校適應時展的實訓教學改革和校企共建生產性實訓基地的過程。

關鍵詞 ：職業學校；實訓基地；企業生產需求；引企入校；生產性實訓基地

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727( 2014) 02-0121-03

加強校內實訓基地建設是提高職業學校辦學條件，彰顯辦學特色，提高教學質量的重點。在新鄉市教育局的大力支持下，新鄉市職業教育中心2011年獲得中央財政數控項目建設價值360萬元的設備投入，加上原有實訓設備，機械專業將擁有價值近500萬元的實訓設施。

新鄉市職業教育相對比較落后，在實訓基地建設之初，我校領導對機械專業部提出了“以高起點、高標準、有特色來建設高水準的實訓基地”的要求，并以深化校企合作、推進人才培養模式為宗旨，要求部門相關領導和工作人員認真考察、調研實訓基地建設的相關內容。我校還對新鄉職業技術學院、河南省機電職業學院等實訓基地建設先進學校進行了考察，借鑒先進經驗，結合學校自身特點，在規定的時間內建設成教學、培訓、競賽、鑒定、生產等多功能的實訓基地。

職業學校機械專業實訓基地的功能

滿足專業教學的需要建好后的實訓基地，已經用于車工、數車、數銑、鉗工、焊工等實習教學。原有的設備能保證機械專業二年級學生理論課和實訓課兩周交替輪換進行。新建的實訓基地，讓學生從一年級第二學期就接觸實訓操作，能很好地滿足專業實訓要求，加快人才培養。

滿足對外培訓的需要除滿足我校機械類各專業學生的正常實習教學外，我校還利用充足的設備資源，對外進行技能培訓，如對新鄉市的復轉軍人、相魁學校學生和新鄉市義祥職業培訓學校學生等進行了機械專業的技能培訓。

滿足學生技能競賽的需要新鄉市教育局舉辦的學生技能競賽機械類項目每年都在學校實習場地進行。數控設備的增加促使新鄉市參加省機械類的競賽項目增多。2013年市內參加河南省教育廳舉辦的學生技能競賽的數車和數銑項目訓練就在新建的實訓基地進行。

滿足技能鑒定的需要我校機械類和電類專業的學生技能鑒定工作就在學校實習場地進行。建好后的實訓基地設備更先進，能滿足更多工種的技能鑒定工作。

具有生產性實訓基地功能國家投入的機械數控設備都是先進的生產設備，使建好后的實訓基地具備了引廠入校的基本條件。通過多方考察調研，學校已經與市內多家機械加工廠簽訂了校企合作協議，共同建設職業學校生產性實訓基地，使校企合作進一步深化。

加強“雙師型”教師培養，保證實訓基地良好運行

新鄉市職業教育中心是2008年七校合一組建成的，整合后機械類專業教師師資力量雄厚，有“雙師型”教師十多名。但是中央財政數控項目建設的設備到位后，學校實訓規模擴大，這使兼具理論、技能教學能力的專業教師隊伍出現較大缺口。為了使新設備能盡快投入教學和培訓，學校從2011年獲得財政款項起，充分利用各種機會開展培訓，促進專業教師的成長，主要措施有：

加強校企合作．通過頂崗實踐培養“雙師型”教師201 1年12月，經學校領導研究決定選派機械部專業教師到學校的關系單位（新鄉市新航集團某軍品車間）進行為期半年的數控加工技術頂崗實踐。經過一個學期的學習，教師們收獲都很大。他們在總結中提到：“對數控技術的各種關鍵崗位進行了一定的實踐和技能訓練，增加了我們的生產實踐經驗。真正了解到企業生產組織方式、工藝流程、生產技術、崗位規范、管理制度和企業文化等，也學到了專業領域的前沿理論知識和先進技術。”目前，這些教師都成為實訓基地的數車、數銑、加工中心的實訓骨干教師。專業教師通過進企業頂崗生產實踐，既豐富了實踐經驗，又提高了教學、生產、實習的指導能力。

充分利用實訓設備的廠家培訓提高專業教師能力數控實訓設備是2012年6月到位的，設備的生產廠家安排的設備使用相關培訓也多在假期進行。機械部相關專業課教師十分珍惜生產廠家和軟件公司舉辦的這些培訓，犧牲節假日休息時間參與學習，爭取用最短的時間掌握培訓內容，大大提高了操作水平，也使數控實訓設備到位后很快就投入了使用。為了獲得更好的培訓效果，每次培訓過后，機械部都要對教師進行相應的考核，并要求教師寫培訓報告和心得體會，以更好地促進教師專業發展。

引進企業技師，利用學校實訓基地，促進教師的專業發展我校自2008年合并后，文化課教師過剩，專業理論課教師實訓技能欠缺，專業實訓教師數量不足，“雙師型”教師缺乏。學校和機械部領導從2010年開始就利用學校實習場地對基礎課和專業課理論教師進行相關的實踐技能培訓。(1)選派基礎課教師到實習車間，學習基本專業操作技能。對基礎課教師培養目的：了解相關專業技能要求，利于基礎課和專業教學的對接：通過專業技能學習，促進師生間的心理溝通，更好地服務學生，加強班主任隊伍建設。(2)督促專業理論課教師到實習車間，學習相應專業的操作技能，達到熟練掌握本專業技能的目的，加快“雙師型”教師成長。(3)注重從企業引進既有理論水平、又有實踐經驗的工程技術人員補充到師資隊伍中來。在招聘專業教師的過程中，學校聘用理論和實踐經驗豐富的技術人員到學校任教，帶動一批年輕教師迅速成長，近兩年有多名實習教師取得機修鉗工、車工等技師資格。

利用國家和省級骨干教師培訓機會，培養高素質、高水平的“雙師型”教師根據《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》和《河南省教育廳河南省財政廳關于實施中等職業學校青年教師企業實踐項目的通知》的要求，近幾年來，學校機械部派出了多名青年教師參加了不同類型的專業培訓，使機械部的“雙師型”教師隊伍不斷壯大。一批專業骨干教師參加了國家的各級各類培訓，有了很大收獲，并且在各自的工作崗位上表現優異。

以企業需求為主線，大膽進行課程改革

教育部副部長魯昕在中國職業教育與裝備制造業創新發展對話中說：“職業教育只有學會了與行業、企業對話、對接，按照企業需求設置專業，培養應用型人才才有出路。”

自2011年初開始，學校機械部就進行了大量的企業調研活動，走訪了多家大中小型制造業的企業，對各類企業的用工需求進行了考察，包括企業對職校生的專業技能要求、職業素養要求以及對職業學校的教育要求都做了調查。通過企業調研發現，職業學校要重視和加強以下兩個方面的教育。

加強學生的職業道德教育培養學生良好的價值觀和人生觀，教導學生要守紀敬業，吃苦耐勞，踏實好學，責任感強，有進取心，敢于實踐和具有團隊協作精神等。這就要求職業學校的學生管理工作要與企業接軌，將企業的管理模式納入課堂或實訓教學中去：加強學生的職業素養教育．將企業的崗位規范和標準納入教學中：聘請企業專家到學校做講座。

加強專業技能基本功訓練職業學校要加強學生專業基本功的訓練，而實訓設備的增加也為增加實訓教學時間提供了可能。近幾年，我校機械部各專業緊密結合社會經濟發展的需求，及時調整、組合課程體系，大膽實施課程改革：在教學內容上，突出“實用”，在教學方式上，突出“靈活”：創新教學方法，積極開展項目教學法、案例教學法和一體化教學法，強化實踐教學環節。(1)突出基礎課的“實用”價值、橋梁作用。職業學校的學生基礎知識較薄弱。為此，語文教學要突出實用性，注重口頭表達能力的培養，注重應用文寫作能力的培養，為學生畢業后進入社會生活打下一定基礎：數學教學要增加“應用數學”，即根據不同專業的要求和特點有針對性地講解“應用數學”的內容，使學生學好“公差配合”、“數控編程”等課程中的計算：政治理論課實行案例教學，抓住精髓，突出重點，使學生養成良好的職業道德素養。(2)專業基礎課和專業課要精心設計，精講多練。職校學生多數不擅長理論知識學習，特別是在金屬材料與熱處理、電工學、公差與測量、機械工藝等理論性較強的專業課堂上，學生睡覺、玩手機等現象比比皆是。每學期的學生問卷調查中，學生大多寫：聽不懂、不感興趣、不知學有何用等。針對機械專業的學生將來的工作對象是機器設備，再結合學生理論知識薄弱的特點，專業教學部要求專業教師在教學過程中精心設計任務，利用多媒體和實訓設備進行直觀教學，激發學生的學習興趣。這樣就對專業課教師的業務提出了更高的要求．(3)專業技能訓練模塊化、項目化。以企業標準來設計整個項目，基本功的訓練還是以原來的模塊或項目教學進行。例如，在設計數控加工的培訓項目時，把產品分成表面加工，輪廓加工、型腔加工、孔加工、螺紋加工等：引企入校以后，學校實訓課就可以以企業加工零件為標準來設計項目。

引企入校，建設校內生產性實訓基地 《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》指出：“促進職業教育校企合作是政府、職業院校、行業協會、企業的共同責任。”校企合作是職業教育發展的必然趨勢，校企共建生產性實訓實習基地是提高實踐教學水平最有效的途徑。學校機械專業實訓基地建設之初，部主任就帶領相關專業教師團隊到河南省機電職業學院和新鄉職業技術學院等實訓基地建設先進學校進行實地考察，了解實訓基地的管理模式、專業實訓項目開況、校企合作的運行模式和實訓基地功能利用等情況，向兄弟學校學習先進的經驗。其中，引廠入校、校企共建生產性實訓基地是學校實訓基地建設的難點和重點。校企共建生產性實訓基地的合作模式一般有以下三種。

學校主導式生產性實訓基地學校主導式是強調以學校為主組織生產和實訓。學校充分利用專業優勢和辦學資源，足夠規模的實訓場地和先進的教學設施，獨立籌建生產性實訓基地：企業提供原材料和技術人員，組織學生開展生產和實訓，承接企業產品原料加工業務。這種模式對學校的實力要求很高，落后地區的中職學校目前還不具備條件。

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1．農村人力資源開發是促進農村生產力可持續發展之關鍵。

社會主義新農村建設必須解決農業產業化和農業現代化問題。而農村人力資源開發則是實現農業產業化和現代化的客觀之要求。農業產業化的重要特征是實現專業化生產、規模化經營、企業化管理和社會化服務。在農業產業化鏈條中，不論是農產品生產者、銷售者，還是技術、物資、信息等服務者都必須具備較高素質和水平。走農業產業化之路是農業適應市場經濟要求．實現農業現代化的必由之路。實行農業產業化。將對農村勞動力素質和人才結構提出更高要求。一方面。勞動力的素質要有較大提高，因為只有具備一定科技素質和專業素質的勞動力才能勝任農業科技化、專業化的要求。另一方面，由于農業產業化發展，需要大量經營、管理、科技等方面人才，為此必須通過教育等多種方式、方法和手段大力開發農村人力資源，以適應農業產業化對農業勞動力素質和人才的內在需求。而農業現代化則是通過農業科技化、專業化、精細化來提高農業產出、品質和附加值。提高農業產業效益。因此，農業現代化就必須依靠農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累而發展。可見，只有通過加強加快農村人力資源開發，提高廣大農民的綜合素質。才能推動農業現代化。

2．農村人力資源開發是解決農村剩余勞動力有效轉移之根本。

其一，社會主義新農村建設必須解決農村勞動力的有效轉移，而農村人力資源開發，則是實現農村勞動力有效轉移的根本之條件。我國農村人口眾多。人力資源豐富，但人力資源素質不容樂觀。據農業部有關調查統計數據表明，截至2010年底．我國農村勞動力總數中．文盲和小學文化程度占51．8％，初中文化程度占38．13％．高中文化程度以上只占9．54％。有關調查統計數據還表明，目前我國農村已存在大量隱性失業，有近2／3的勞動力處于半閑置狀態。加之農民總體自身素質較低，就業問題更是陷入困境。農民這種文化程度與農業科技發展，特別是農業現代化發展要求相距甚遠。其二。目前農村勞動力總數遠遠超出農村耕地面積所需要的勞動力，除鄉鎮企業和服務行業能吸收一部分的勞動力以外。大量富余勞動力要向非農產業轉移。而這種轉移本身就是開發利用農村人力資源的一種方式。但要有效實現這種轉移，就必須大力提高農村勞動力素質。只有大力提高農村勞動力素質，才能使他們適應轉移后的工作、生活環境，才能真正有效實現農村剩余勞動力的有效轉移。因此，必須通過多種方式和途徑開發農村人力資源，提高農村勞動力的綜合素質和社會適應能力。

3．農村人力資源開發是提高農民整體素質之必要。

社會主義新農村建設離不開農村人力資源開發，因為農民是新農村建設的主體因素，只有提高農民整體素質，新農村建設才能達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”之成效。農村人力資源開發不是單純提高農村勞動力文化水平，更重要的是通過成熟的先進農業技術的傳授．讓農民懂得如何在保護自然資源的前提下，更有效、充分、合理地利用自然資源，保護生態平衡。因此只有開發農村人力資源，提高農民素質，農業科學技術才能被農民真正掌握．才能使農業增長由原來的依靠“自然資源型”轉化為依靠“科技開發型”上來。[1(p162)近年來有些貧困地區農村經濟發展較快，但農民的文化生活卻有待進一步豐富，只有提高農民素質，農民的文化需求、民主意識、法制意識才能逐步加強，才能切實改變農村各種陳規陋習，形成健康文明的生活習俗和生活方式，創造出農村安定祥和、安居樂業的社會環境。

二、現狀與特征：江西贛南A市“人力資源開發”的現實性

贛南A市是江西經濟欠發達市區，市轄16縣3區172個鄉鎮，土地總面積40037平方公里，耕地面積1375．6萬畝。2001年全市農業產值達48億元，其中林業產值2．06億元，牧業產值11．54億元，農民人均純收入3505元，低于全國農民純收入平均水平24個百分點。“十五”期間，贛南A市圍繞發展生產、改善生態等目標，進一步優化農業產業結構，提高農民自主增收能力。同時不斷增加農村教育經費，提高農村勞動力文化素質．為建設具有贛南特色的社會主義新農村提供人才保障。但由于贛南A市位于江西較為偏僻的南部山區。農民信息閉塞、思想保守，教育觀念落后，成人教育和農民職業培訓狀況不容樂觀。以致農民文化認知水平不高，接受新事業、抵御自然災害和市場風險的能力也十分有限。縱觀贛南A市農村人力資源總體開發狀況，主要呈現以下幾個方面特點。

1．農村人力資源數量大，總體文化素質有待提高。

贛南A市農村人力資源數量巨大，截至2010年底，贛南A市總人口215．08萬人．農業人口為158．49萬人，占人口總量的73．6％。贛南A市農村勞動力受教育程度普遍較低。具體表現為：全市農村勞動力797808人，其中初中及初中以下文化程度為612072人，占農村勞動力總量的76．7％；高中文化程度為126647人，占總量的15．9％；中專、技校文化程度35501人，占總量的4．5％；大專以上文化程度23588人，只占到總量的2．9％。贛南A市農村勞動力主要以青壯年為主體。具體表現為：16～17歲以下60795人，占勞動力總數的7．6％：18～25歲192362人，占勞動力總數的24．1％；26~40歲302494人．占勞動力總數的37．9％；41-60歲242157人，占勞動力總數的30．4％。新農村建設的主體是農民，大力開發贛南A市農村人力資源，尤其是農村青壯年人力資源，把農村巨大的勞動力資源轉換為農村人力資本，這對于贛南A市的新農村建設，具有十分重要的現實意義。121

2．職業技術教育落后，農村人力資源的非農就業能力有待加強。

近年來。隨著贛南A市退耕還林工程的實施，農業產業結構的調整，許多農民從土地中“抽出身來”，形成農村剩余勞動力。據贛南A市政策研究辦公室有關統計數據表明，2010年A市農村富余勞動力200002人，占全市農村勞動力總數的25．1％。勞動力文化結構為：初中以下149368人，高中32947人．中專技校12952人，大專以上4735人，分別占富余勞動力總數的74．7％，16．5％，6．5％，2．3％，并且有913％的人沒受過任何形式的職業技術培訓。因為贛南A市職業技術培訓學校或機構資源非常有限，全市職業技術學校只有3所，在校生只有2768人，而針對農民職業技術培訓的機構或學校幾乎空白。贛南A市農村人力資源的非農就業能力有待提高，與城市人口相比，就業競爭力總體處于弱勢地位。據筆者對贛南A市的調查數據顯示。有78％的農村勞動力選擇就近就地就業，其中83．7％的人集中在建筑業、運輸業、服務業3個行業。從以上數據可以得知，贛南A市絕大部分農村勞動力由于文化素質偏低，技能單一，因而大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。因此，要轉移農村剩余勞動力，就必須加強職業技術培訓，提高他們的就業能力和就業競爭力。

3．農村醫療衛生條件較差，人力資源健康存量有待增加。

健康存量是人力資源的重要內容。因為人的健康程度的提高，可以促使勞動者提高勞動效率，健康存量的增加最終能使勞動成果增加，經濟持續增長。所以對于貧困農村而言，個體健康存量對其經濟收益具有重要影響。贛南A市農村人ISl與城市人口相比，營養狀況較差，健康水平低下。據贛南A市政策研究辦公室有關統計數據顯示，2010年A市城鎮居民對于油脂類、肉食及其制品、蛋及其制品、奶及其制品、水果、蔬菜的平均消費量分別為：11．05kg、21．96kg，12．36kg、12．96kg、53kg、、112kg。而農村居民對于上述所列物品的平均消費量分別為：6．30kg、7．64kg，2．23kg、1．06kg、17．5kg、、61．38kg。從以上兩組數據對比可以得知，贛南A市經濟較落后．各縣區農民衍生經濟的能力十分有限，家庭日常開支主要依靠自家養些雞鴨豬變賣所得，因此農民對于營養價值高的禽、肉、蛋、水果類的消費量比城鎮居民要得低多，營養狀況有待改善．營養品質有待提高。再者贛南A市衛生醫療條件差，醫療保健服務能力嚴重不足，目前很多貧困鄉村仍然存在嬰兒和產婦死亡率較高等嚴重問題，仍受到傳染病、地方病困擾。據筆者對贛南A市210個鄉村實地調查數據統計得知，全市36．1％的鄉村流行一種以上地方病，同時存在4種以上地方病的鄉村占28．6％。鄉村疾病的存在和農村人121身體素質較差，與鄉村位置偏遠、醫療衛生機構稀少、從業人員素質不高、設備陳舊落后密切相關。截至2009年底，贛南A市只有23％和4％的村有衛生院和敬老院．還有近的村民要到1O里以外的衛生院去就醫，部分鄉村既沒有鄉村衛生院也沒有鄉村醫生，甚至連合格的接生員也沒有．醫療狀況甚是堪憂。

三、思路與對策：我國貧困地區“人力資源扶貧”開發的選擇性

1．發展貧困地區農村教育，促進農村人力資源開發。

其一，改變貧困地區農村教育落后狀況，發展地方教育體系。針對貧困地區農村教育經費短缺．各級地方政府一定要撥出專款進行扶持，從而改善農村辦學條件，同時動員鼓勵社會力量辦學。如興辦“希望工程學校”等。針對貧困地區農村盲、半文盲多的特點，應組織各級文化部門深人貧困鄉村掃盲，辦夜校，提高村民識字率。貧困鄉村中小學教育教學計劃及課程設置不盡合理。必須改變課程設制“全國上下整齊劃一”的狀況，可根據本地實際情況，多編寫一些與本區域經濟發展密切相關的鄉土教材。貧困鄉村由于條件跟不上．一些升學考試必考課程勉強開設，而一些能促進貧困地區個人和家庭致富的課程卻遲遲未能開設。因此，那些“實戰型”課程可多開設，一些必考課程可根據情況酌情緩開設。

其二，重視女性人口教育。在農村貧困地區由于經濟、社會等原因．特別是重男輕女的傳統思想，女性青壯年文盲人數要大大高于男性青壯年文盲人數。重視婦女教育，提高婦女地位，是社會發展進步的重要標志之一。國內外有關研究表明。婦女受教育程度的高低，與嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率成負相關，即婦女受教育程度越高，則嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率越低。有關研究還表明，母親一代的受教育程度與子女一代的健康素質和文化素質成正相關，即母親一代受教育程度高，則子女一代的健康素質與文化素質相應就高。哳丁見提高婦女教育程度，無論對控制人口數量還是提高人口素質都具有十分重要的意義。我國政府提出要在全國基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，農村貧困地區要完成“兩基”任務，尚需作艱苦努力，而普及義務教育和掃盲工作對女性覆蓋面的大小，又是決定能否完成“兩基”任務的關鍵。因此，資助貧困母親掃除文盲、學習科學文化知識、掌握一兩門致富實用技術，資助貧困女童增加受教育機會．提高她們的人學率、升學率，降低她們的輟學率，避免產生下一代文盲母親和貧困母親，這對于消除或緩解貧困地區貧困具有積極作用與影響。

其三．深化農村教育改革。一是村、校結合。我國農村貧困地區教育多年存在的問題是經濟、教育“兩張皮”，即搞經濟的不關心教育，搞教育的不過問經濟。村校結合的目的在于理順教育外部關系，溝通教育與經濟、學校和社會的聯系，合理利用教育資源，提高教育收益。具體操作要點是：(1)村、校干部交叉任職，村黨支部書記兼任村教委主任，校長兼任村委會主任．共同討論決定鄉村經濟建設和教育發展等重大問題，使校長有參予重大問題的決策權。(2)鄉村經濟發展和教育發展同步規劃，同步運行。全村實施的“兩基”任務要納入全村總體規劃中，村校共同負責實施。(3)建立教師聯系農戶制度。依靠教師的知識財富，把教師分配給農戶當扶貧致富的參謀，教師不僅負責全村學生和成人教育的文化課及掃除村里青壯年文盲，還可以給農戶提供信息技術和咨詢服務。二是農科教結合。傳統的農村教育只重視“小學一初中一高中”的縱向教學管理模式，不重視同社會各產業部門橫向聯系，只重視對教育自身的關注，不重視與經濟、社會發展的關系。這種自我封閉的教育，不僅對當地脫貧致富不利．而且教育自身的諸多問題也因得不到社會應有支持而難以解決。農村教育綜合改革的任務之一就是打破傳統教育的封閉性，溝通教育外部聯系，特別是同經濟部門、科技部門的聯系，實行農科教結合，形成教育支持經濟發展、經濟發展促進教育進步的良性循環。

2．增加貧困地區農村健康存量。促進農村人力資源開發。

其一，合理布局衛生資源，切實減低醫療費用。我國醫療衛生資源配置嚴重不合理。農村衛生資源“短缺”(設施能力不強)與“過剩”(服務人員與網點散亂、規模失控)并存，結果使醫療費用上升。為了控制醫療費用上升，應當把控制醫療服務規模的擴大與內部成本的上升作為重點。根據區域衛生規劃，嚴格新建醫療機構審批，嚴格控制現有規模的擴大，撤并不合理重疊機構，調整理順服務功能。針對醫藥、醫療市場混亂局面，加強對藥品生產、銷售環節及醫療機構的監管，是控制醫療費用上升與減輕農民負擔的重要途徑。城鄉醫療市場的改革與監管要同步進行，以堵塞漏洞、提高效益。村級合作醫療保健站大部分在上世紀8O年代解散了，原來的赤腳醫生成為半醫半農的私人醫生，這些醫生各自行醫，很難有進修提高的機會。藥品進貨渠道也不規范，很多藥是從藥販子手中買的。這些藥中有市民吃剩的過期藥，還有一些假藥。農民患病后雖可買到廉價藥，療效卻不能保證，甚至貽誤病情，損害身體。所以重建村級合作醫療保健站是非常必要的。重建合作醫療保健站后，農民只需交付少量費用，就可得到優質服務。保健站還可以在計劃免疫、預防疾病方面為農民提供服務，以提高農民健康水平。作為農村合作醫療的基層組織，與合作醫療保險組織配合。形成藥品供銷一條龍，凈化農村藥品市場。使農民群眾能吃上放心藥。保健站醫生報酬從醫藥費、農民上繳保健費、村級經濟組織補貼中獲得。田(p“

其二，加強公共衛生保健工作。完善公共衛生保健體系。加強公共衛生保健工作，建立與完善“投入低、效益好、成效顯著。符合成本效益和公平原則”的公共衛生保健體系，既可以明顯減少病、殘和死亡，提高人民生活質量，又可以有效保護社會生產力，促進社會經濟的發展。所以應成為農村衛生保健工作的一個重點，在經費、人員、設施等方面加強投入。我國在長期實踐中形成與發展起來的公共衛生(以衛生防疫、衛生監督、愛國衛生運動為主要標志)、婦幼保健、醫療預防衛生保健體系，成績顯著，但三套體系交叉重復、相互分割，使有限資源不能得到有效利用。因此，應結合區域衛生規劃實施與醫療服務機構的調整．以現有鄉鎮衛生院和一體化管理的鄉村衛生點為基礎，建立“一網多用”的衛生保健制度．根據其提供服務性質是否是公共衛生保健及預防?還是一般性經營業務?是否是衛生扶貧?還是一般的普通治療等?以此合理解決公共衛生與預防的補償機制問題，保證公共預防工作具有穩定的經費投入，使預防保健工作能得以正常開展與運行。

其三，建立醫療救助制度，加強衛生扶貧工作。建立貧困農村醫療保障體系，重點是醫療救助制度。政府不僅要“錦上添花”。而且更要“雪中送炭”．要把對貧困農村、貧困人群的衛生扶貧作為促進農村衛生保健工作的重點內容之一。政府應把經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來，通過中央政府及發達地區的支持，以此解決貧困地區農村衛生設施建設與“缺醫少藥”問題，并在國家扶貧專款及有關扶持資金中專門劃出一塊，以解決貧困地區農村醫療問題。對于貧困地區農村人口，要實施醫療救助計劃。應把衛生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農村最低生活保障制度標準，確定實施醫療救助的對象范圍。這樣既可以讓貧困者真正得到救助．又可以減少組織運行成本。目前很多地方政府部門組織醫學專家為農民看病，這種做法應當提倡，城市各大醫院應組織醫療小組，以村級合作醫療保健站為基地，以行政村為單位．定期巡回醫療，這樣既可以把較為先進的醫療知識、技術帶到基層農村去，又可以讓廣大農民能得到優質的醫療或保健服務。

3．加強貧困地區農村職業技術培訓，促進農村人力資源開發。